成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等6部門關(guān)于印發(fā)《成都市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理實(shí)施細(xì)則》的通知

各區(qū)（市）縣住建、發(fā)展改革、財政、審計行政主管部門，各區(qū)（市）縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，市公資交易中心各分中心，各有關(guān)單位：

為推進(jìn)和規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包的實(shí)施和發(fā)展，推動工程總承包市場健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《成都市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

市住建局         市發(fā)改委            市財政局

市審計局         市國資委      市公資交易中心

2023年2月8日

成都市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

總承包管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)和規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包的實(shí)施和發(fā)展，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 四川省發(fā)展改革委員會《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（川建行規(guī)〔2020〕4號）、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包監(jiān)督管理的通知》（川建行規(guī)〔2021〕19號）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 成都市市本級住建領(lǐng)域房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行工程總承包的，適用本細(xì)則。各區(qū)（市）縣住建領(lǐng)域房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目參照實(shí)施。

第三條 本細(xì)則所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實(shí)行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

第四條 市住建局對全市住建領(lǐng)域房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包（以下簡稱工程總承包）活動實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)市本級工程總承包活動的監(jiān)督管理。

市發(fā)改委按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)工作,依據(jù)政府投資與固定資產(chǎn)投資管理相關(guān)法律法規(guī)履行對工程總承包建設(shè)單位執(zhí)行投資決策相關(guān)程序的監(jiān)督管理職責(zé)。

市財政局負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理財政資金撥付。負(fù)責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)政府投資項(xiàng)目落實(shí)基本建設(shè)財務(wù)管理制度。

市審計局按照其職責(zé)權(quán)限，依法對工程總承包項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)履職情況進(jìn)行審計監(jiān)督,加大對投資政策落實(shí)、重大決策、投資績效、資金使用、項(xiàng)目管理等方面的監(jiān)督力度，對審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。

市國資委按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)對所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理和考核，加強(qiáng)對國有資金投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

市公資交易中心按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)進(jìn)場交易工程總承包項(xiàng)目的現(xiàn)場服務(wù)和管理工作，加強(qiáng)對交易平臺主體登記信息的查驗(yàn)和交易數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計報送工作。

第二章 投資決策

第五條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)辦理項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)（備案）等手續(xù)。

第六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)在嚴(yán)格防范化解政府債務(wù)風(fēng)險、合理處置存量債務(wù)的前提下，嚴(yán)格控制年度投資項(xiàng)目總量，實(shí)行限額管理。建設(shè)單位應(yīng)按照政府投資項(xiàng)目決策與審批程序編制項(xiàng)目報告（項(xiàng)目建議書）并送審。項(xiàng)目主管部門在項(xiàng)目建議書階段要就項(xiàng)目建設(shè)必要性、投資及資金來源等事項(xiàng)進(jìn)行研究，組織編制的擬提請決策的項(xiàng)目報告（項(xiàng)目建議書）須包含完整的資金平衡方案，并落實(shí)資金來源。項(xiàng)目主管部門在編制政府投資項(xiàng)目年度計劃時應(yīng)和財政預(yù)算相銜接，確保涉及財政資金安排的項(xiàng)目支出依法納入預(yù)算管理，在報請市政府審議立項(xiàng)前，需就資金預(yù)算征求市財政局意見。投資主管部門應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、財政收入水平、財政承受能力、債務(wù)狀況及歷年政府投資計劃執(zhí)行率，合理確定年度政府投資總額，并按照輕重緩急的原則編制年度投資計劃。

第七條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目申請列入政府投資項(xiàng)目年度投資計劃。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展政府投資項(xiàng)目決策，編制的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門審批，一律實(shí)行“先決策、后審批”，“先審批、后實(shí)施”，不得隨意簡化、合并、倒置審批手續(xù)。

第八條 政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原決策和批準(zhǔn)部門報告，相關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報送可行性研究報告。

第九條 經(jīng)投資主管部門審批的初步設(shè)計概算是政府投資項(xiàng)目投資的最高限額，是投資安排和資金下達(dá)的依據(jù)。經(jīng)政府常務(wù)會議或其他方式議定的政府投資工程總承包項(xiàng)目，其建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資等原則上不得調(diào)整。確因重大設(shè)計變更或其他重要不可抗力因素需要調(diào)整的，按有關(guān)審批流程審定。

第十條 由投資主管部門負(fù)責(zé)審批的政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)出具行業(yè)審查意見。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具初步設(shè)計行業(yè)技術(shù)審查意見。

第十一條 政府投資項(xiàng)目以外的國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程總承包項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)控機(jī)制，組織對項(xiàng)目投資估算或投資概算的內(nèi)部或第三方評審，且投資估算的評審須在發(fā)包前完成，審定后的投資估算或投資概算原則上不得隨意變更，若變動，按原決策程序進(jìn)行變更。其中，政府匹配資源、提供要素保障或財政補(bǔ)助，交由國有企業(yè)（事業(yè)單位）實(shí)施的公益性、非營利性、非市場化項(xiàng)目，應(yīng)參照政府投資項(xiàng)目決策與審批程序執(zhí)行，政府針對此類項(xiàng)目的投資決策與審批管理有另行規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 發(fā)包和承包

第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序，落實(shí)工程建設(shè)資金，明確建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求等條件，并具有成熟的技術(shù)方案。使用功能、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資規(guī)模等不明晰、不具備工程總承包發(fā)包條件的項(xiàng)目（含片區(qū)開發(fā)的打捆項(xiàng)目等），不適宜采用工程總承包建設(shè)模式發(fā)包。

政府投資項(xiàng)目及第十一條規(guī)定應(yīng)參照政府投資項(xiàng)目決策與審批程序執(zhí)行的項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成、以投資概算為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)、預(yù)留建設(shè)單位需要發(fā)生的前期相關(guān)管理必要費(fèi)用后，進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

其他政府投資項(xiàng)目以外的國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成初步設(shè)計，或取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或完成方案設(shè)計并提出經(jīng)內(nèi)部評審的投資估算后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

第十三條 建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

擬實(shí)施工程總承包項(xiàng)目在發(fā)包范圍內(nèi)的設(shè)計、施工或者采購中，有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位，除法定情形外，一律實(shí)行公開招標(biāo)。嚴(yán)禁將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行拆分，化整為零規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)禁以招商引資協(xié)議、領(lǐng)導(dǎo)批示、會議紀(jì)要等為依據(jù)代替公開招標(biāo)程序違法違規(guī)指定承包商。

第十四條 工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件編制應(yīng)執(zhí)行《成都市房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人須知，投標(biāo)文件格式；包括項(xiàng)目的資金來源和落實(shí)情況等；

（二）評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）擬簽訂合同的主要條款，應(yīng)符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本規(guī)定的關(guān)鍵內(nèi)容；

（四）按相關(guān)計價規(guī)定，結(jié)合工程實(shí)際選用合理的計價模式設(shè)置招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價），明確最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價）的詳細(xì)內(nèi)容（除綜合單價分析表外）或者最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價）計算方法等內(nèi)容；

（五）發(fā)包人要求，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)結(jié)合不同發(fā)包階段進(jìn)行編制。列明項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收、主要和關(guān)鍵設(shè)備的性能指標(biāo)和規(guī)格等要求，包括但不限于項(xiàng)目設(shè)計范圍及設(shè)計任務(wù)書，項(xiàng)目施工范圍及施工要求，項(xiàng)目功能需求的配置標(biāo)準(zhǔn)，材料設(shè)備檔次等；

（六）建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前已完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等工程勘察資料，以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等；

（七）保證金繳納方式，包括現(xiàn)金、銀行保函、保證保險等方式；

（八）應(yīng)采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，對裝配式建筑、綠色建筑、海綿城市等有建設(shè)要求的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確；

（九）要求投標(biāo)人提交的其他材料。

第十五條 采用全過程工程咨詢的建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵全過程工程咨詢單位參與工程總承包招標(biāo)文件的編制。

第十六條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理能力，相應(yīng)的財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的工程設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。

前款規(guī)定的“施工資質(zhì)”是指施工總承包資質(zhì)，“施工單位”是指具有施工總承包資質(zhì)的施工單位。

招標(biāo)人公開已完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件的，參與編制項(xiàng)目可行性研究報告、工程方案設(shè)計、初步設(shè)計且具備工程設(shè)計資質(zhì)、工程總承包條件的單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。

工程總承包單位不得同時擔(dān)任本工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。

第十七條 除技術(shù)復(fù)雜的大型房屋建筑項(xiàng)目，跨越鐵路、公路及其橋梁、涵洞等的大型市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及對工程設(shè)計或施工有特殊要求的項(xiàng)目外，以聯(lián)合體方式承攬的，聯(lián)合體成員中工程設(shè)計、施工單位原則上不宜超過3家。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體投標(biāo)的牽頭人（單位）根據(jù)招標(biāo)文件確定。招標(biāo)文件沒有明確的，聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)約定其中一方為牽頭人（單位），并明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。

第十八條 工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理是指具備法律法規(guī)及本辦法規(guī)定條件，并經(jīng)工程總承包單位任命或者授權(quán)負(fù)責(zé)工程總承包項(xiàng)目合同履行和項(xiàng)目管理的人員。

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備下列條件：

（一）取得注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或注冊監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)資格，應(yīng)依法注冊在工程總承包單位［聯(lián)合體牽頭單位（人）］；

未實(shí)施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱，且應(yīng)為工程總承包單位［聯(lián)合體牽頭單位（人）］的在聘人員；

（二）擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師；

招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的條件。

第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。技術(shù)特別復(fù)雜、功能要求特殊的大型建設(shè)項(xiàng)目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止時間一般不少于三十日。

第二十條 工程總承包項(xiàng)目評標(biāo)一般采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、工程總承包實(shí)施方案、類似工程總承包業(yè)績、項(xiàng)目經(jīng)理能力、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配置、工程總承包單位的綜合實(shí)力、工程質(zhì)量安全專項(xiàng)方案和信用狀況等，其中報價評分權(quán)重不得低于60%。

第二十一條 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，評標(biāo)委員會的組建應(yīng)當(dāng)依照項(xiàng)目特點(diǎn)由招標(biāo)人代表，以及從事設(shè)計、施工、造價等方面的專家組成，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家的比例按照規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險管控，公平合理地分擔(dān)風(fēng)險。

建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險主要包括：

（一）由于建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；

（二）主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

（三）因國家法律法規(guī)與政策性規(guī)定變化引起的合同價格變化；

（四）不可預(yù)見工程地質(zhì)條件變化造成工程費(fèi)用和工期的調(diào)整；

（五）不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。

工程總承包單位承擔(dān)由于其自身原因造成的設(shè)計文件變更、施工技術(shù)以及組織管理變化造成的風(fēng)險。

風(fēng)險分擔(dān)的具體內(nèi)容及范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和合同中約定。不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險及類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍。

鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險手段增強(qiáng)防范風(fēng)險能力。建設(shè)單位要求工程總承包單位提供履約擔(dān)保的，建設(shè)單位也應(yīng)當(dāng)同時向工程總承包單位提供工程款支付擔(dān)保。

第二十三條 工程總承包合同應(yīng)參照國家現(xiàn)行《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》擬訂，合同中應(yīng)當(dāng)約定計量規(guī)則和計價方法，原則上采用總價合同或者總價與單價組合式合同，并在合同中按規(guī)定對風(fēng)險進(jìn)行合理分擔(dān)。除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。

國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目在編制招標(biāo)文件時應(yīng)按相關(guān)計價規(guī)定，結(jié)合工程實(shí)際選用合理的計價模式，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）。招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）應(yīng)參照國家、省及行業(yè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)、工程造價數(shù)據(jù)庫、造價指數(shù)指標(biāo)和市場價格信息等，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況合理確定。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）不得高于批復(fù)的項(xiàng)目投資概算對應(yīng)部分。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，合同價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。

采用總價合同的，招標(biāo)文件及合同中應(yīng)明確建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、主要材料設(shè)備型號（技術(shù)參數(shù)）與質(zhì)量要求等內(nèi)容。

第二十四條 擬采用工程總承包建設(shè)的項(xiàng)目，在其方案設(shè)計或初步設(shè)計階段，若建設(shè)單位對工程質(zhì)量有特殊要求，要求創(chuàng)建市級及以上優(yōu)質(zhì)工程獎的，可在投資估算或投資概算中增加創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎補(bǔ)償獎勵費(fèi)。

招標(biāo)人可將創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎補(bǔ)償獎勵費(fèi)列入招標(biāo)文件，并在招標(biāo)工程清單中增列相應(yīng)項(xiàng)目。

合同簽訂或開工后施工階段，建設(shè)單位提出上述明確要求的，可通過合同形式予以補(bǔ)充。具體按照國家及省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 組織實(shí)施

第二十五條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)管理，確保建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案要求。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)。

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過程管理，履行合同和法定義務(wù)。

建設(shè)單位可以委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項(xiàng)目管理等全過程咨詢服務(wù)。

第二十七條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，形成項(xiàng)目設(shè)計管理、采購管理、施工管理、試運(yùn)行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程總承包綜合管理能力。

第二十八條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理，根據(jù)合同要求設(shè)置設(shè)計負(fù)責(zé)人和施工負(fù)責(zé)人，在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備技術(shù)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用（含勞資）、設(shè)備和材料等現(xiàn)場管理崗位及管理人員，加強(qiáng)設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計，改進(jìn)施工方案，實(shí)現(xiàn)對工程總承包項(xiàng)目的有效管理控制。符合資格要求的項(xiàng)目經(jīng)理可兼任本項(xiàng)目的設(shè)計負(fù)責(zé)人或施工負(fù)責(zé)人。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理和施工負(fù)責(zé)人不得同時在兩個及兩個以上工程建設(shè)項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理或者施工負(fù)責(zé)人。

第二十九條 以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須招標(biāo)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)，嚴(yán)禁不經(jīng)招標(biāo)直接委托分包。分包招標(biāo)形式應(yīng)依據(jù)合同約定組織實(shí)施，可由建設(shè)單位和工程總承包單位［聯(lián)合體牽頭單位（人）］共同組織實(shí)施，也可由建設(shè)單位或者經(jīng)建設(shè)單位同意由工程總承包單位［聯(lián)合體牽頭單位（人）］單獨(dú)組織實(shí)施。

第三十條 鼓勵具備設(shè)計和施工“雙資質(zhì)”的單位獨(dú)立承接項(xiàng)目，以設(shè)計和施工“雙資質(zhì)”承接項(xiàng)目的工程總承包單位，應(yīng)當(dāng)自行完成工程總承包項(xiàng)目主體設(shè)計和主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)；以聯(lián)合體形式承接項(xiàng)目的工程總承包單位，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)按照合同約定分別自行完成主體設(shè)計和主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)。

第三十一條 工程總承包單位不得將工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包，不得將項(xiàng)目的全部設(shè)計或施工業(yè)務(wù)支解后發(fā)包給其他單位，也不得將主體設(shè)計或者主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。施工分包單位除建筑勞務(wù)分包外，不得再分包；設(shè)計分包單位不得再分包。

工程總承包項(xiàng)目不得分包的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

采用聯(lián)合體方式承包工程總承包項(xiàng)目的，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，聯(lián)合體一方既不承擔(dān)工程設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)，也不對工程實(shí)施組織管理，且向聯(lián)合體其他成員或者以分包形式收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，屬于聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給其他方。

第三十二條 工程總承包項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)條件、實(shí)施計劃和工期安排，分階段（房屋建筑工程原則上可分為基坑、地下室、地上部分等三個階段）辦理施工許可手續(xù)。房屋建筑工程除基坑部分可憑咨詢論證意見辦理施工許可外，其余各階段工程均應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查，審查意見作為申請領(lǐng)取施工許可證所需的要件。按規(guī)定應(yīng)辦理招投標(biāo)情況書面報告的國家投資項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)提供招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告收訖證明。

住建行政主管部門不得違反法律法規(guī)規(guī)定和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，增設(shè)工程總承包項(xiàng)目辦理施工許可證無法律法規(guī)依據(jù)的其他條件。

第三十三條 建設(shè)單位對工程總承包項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標(biāo)，不得明示或暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其總承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。分包單位對其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程的法定質(zhì)量責(zé)任。工程總承包單位、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

工程設(shè)計或施工分包單位、設(shè)計或施工分包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向工程總承包單位負(fù)責(zé)，工程總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三十四條 建設(shè)單位對工程總承包項(xiàng)目施工安全負(fù)首要責(zé)任，不得對工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得隨意壓縮合理工期，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。

工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程的法定安全生產(chǎn)責(zé)任。

第三十五條 建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，也不得單方面強(qiáng)行要求縮短工期或者任意壓縮合理工期。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定對工期全面負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行控制管理，通過設(shè)計、采購、施工各階段的協(xié)調(diào)、配合與合理交叉，科學(xué)制定、實(shí)施、控制進(jìn)度計劃，確保工程按期竣工。

第三十六條 工程已完成全部施工并符合竣工驗(yàn)收規(guī)定和約定條件的，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交工程竣工報告，依照合同約定履行工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序和合同約定期限組織勘察單位、工程總承包單位、工程監(jiān)理單位、各專業(yè)承包企業(yè)及相關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。工程總承包單位負(fù)責(zé)組織各分包單位依法參加建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收。

工程竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)向住建行政主管部門申請辦理竣工備案。

第三十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時收集、整理、匯總建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，以及工程總承包單位、工程監(jiān)理等單位移交的工程資料，建立項(xiàng)目紙質(zhì)檔案和電子檔案，并在法定時限內(nèi)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交。列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，城建檔案管理機(jī)構(gòu)按照建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收的規(guī)定對工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收。

工程總承包單位負(fù)責(zé)總承包范圍內(nèi)工程實(shí)施過程中的各類工程資料的審核、簽署、整理等工作，并向建設(shè)單位移交相應(yīng)工程檔案資料。工程總承包單位協(xié)助建設(shè)單位建立工程電子文件和電子檔案。

第三十八條 工程保修責(zé)任書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間的保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。工程保修連帶責(zé)任按照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依法履行工程總承包合同約定的責(zé)任和義務(wù)，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得違法簽訂與招標(biāo)文件規(guī)定、總承包合同約定的實(shí)質(zhì)內(nèi)容相背離的補(bǔ)充合同（協(xié)議），嚴(yán)格按照合同約定程序及時履行變更及簽證手續(xù)，加強(qiáng)變更及簽證管理，堅(jiān)決杜絕低價中標(biāo)、高價結(jié)算。

第四十條 工程總承包項(xiàng)目竣工結(jié)算應(yīng)按照合同約定進(jìn)行編制和審核。采用總價合同或者總價與單價組合式合同的工程總承包項(xiàng)目在竣工結(jié)算和決算審核時，僅對符合工程總承包合同約定的可調(diào)整部分進(jìn)行審核，對工程總承包項(xiàng)目總價合同、總價與單價組合式合同中按合同約定實(shí)施完成的總價部分不再另行審核。任何部門和單位不得以未進(jìn)行或者未完成審計為由，拖延辦理支付工程款和工程結(jié)算。

第四十一條 工程總承包項(xiàng)目的施工圖設(shè)計文件審查報告及其合格書、施工許可證、工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、竣工驗(yàn)收備案登記表、建筑物永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息表等相關(guān)許可和備案表格，以及需要工程總承包單位簽署意見的工程管理技術(shù)文件中，應(yīng)當(dāng)增加“工程總承包單位”及其“工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理”等欄目。

第五章 監(jiān)督管理

第四十二條 市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市審計局和市國資委等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對工程總承包項(xiàng)目的投資決策、招投標(biāo)和施工過程實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，壓實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，督促建設(shè)單位加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過程管理，嚴(yán)格執(zhí)行法定基本建設(shè)程序，并會同市公共資源交易中心建立工程總承包項(xiàng)目信息共享整合機(jī)制。

第四十三條 市發(fā)改委應(yīng)加強(qiáng)對工程總承包項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和資金來源的監(jiān)督檢查，對政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制管理，對企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制管理。對建設(shè)單位未按規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目決策程序或規(guī)避招投標(biāo)等違法違規(guī)行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)責(zé)任追究。牽頭組織本級政府投資的工程總承包項(xiàng)目的后評價工作。

第四十四條 市住建局應(yīng)依法依規(guī)加強(qiáng)管理范圍內(nèi)的工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可辦理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，積極采用“雙隨機(jī)”檢查和信用評價等監(jiān)管手段，督促參建單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)基本程序，合法合規(guī)開展工程總承包活動。嚴(yán)格核查工程總承包單位資質(zhì)條件，加大對以工程總承包名義，實(shí)施違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠，或聯(lián)合體組成不合規(guī)、超越資質(zhì)等級許可范圍承攬工程總承包業(yè)務(wù)等違法行為的整治力度，及時將涉嫌違法違規(guī)的問題線索移交同級行政執(zhí)法部門進(jìn)行查處。

第四十五條 市財政局應(yīng)加強(qiáng)財政資金預(yù)算審核、執(zhí)行管理和績效管理工作指導(dǎo)。嚴(yán)格預(yù)算約束，項(xiàng)目財政資金未按預(yù)算要求執(zhí)行的，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)減或收回。

第四十六條 市審計局應(yīng)依法依規(guī)履行審計監(jiān)督職責(zé)，對審計發(fā)現(xiàn)工程總承包問題整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。

第四十七條 相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，將市屬國有企業(yè)工程總承包項(xiàng)目建設(shè)單位不規(guī)范行為納入考核，及時將考核結(jié)果報國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，市級、區(qū)（市）縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將行業(yè)主管部門考核結(jié)果在所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核中運(yùn)用。

第四十八條 市公共資源交易中心依據(jù)職能職責(zé)加強(qiáng)對工程總承包項(xiàng)目交易錯漏信息預(yù)警，預(yù)警信息及時推送至行政監(jiān)督平臺，供招投標(biāo)行政監(jiān)督部門監(jiān)督使用。市公共資源交易中心在交易平臺上增設(shè)“工程總承包”和“全過程工程咨詢”標(biāo)識選項(xiàng)，分類統(tǒng)計并依規(guī)共享兩類項(xiàng)目的交易信息。

第四十九條 各行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包單位行業(yè)自律，發(fā)布行業(yè)公約，促進(jìn)公平競爭，引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第六章 附則

第五十條 實(shí)施工程總承包的搶險救災(zāi)工程項(xiàng)目同時執(zhí)行四川省人民政府有關(guān)搶險救災(zāi)工程項(xiàng)目管理的規(guī)定。

第五十一條 國外資本在蓉投資依照國際慣例實(shí)行工程總承包方式的項(xiàng)目，工程設(shè)計單位、施工總承包單位可以根據(jù)招標(biāo)文件的要求獨(dú)立投標(biāo)，中標(biāo)作為工程總承包單位。

第五十二條 法律法規(guī)及國家、省、市有關(guān)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十三條 本辦法由市住建局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期5年。